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加强制度创新 规范权力运行 为持续探索中国环境保护新道路给予坚强保证
党组书记、部长周生贤在2010年全国环保系统党风廉政建设工作视频会议上的报告

同志们:

　　现在，我代表环境保护部党风廉政建设领导小组报告2009年环保系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2010年工作任务。

　　一、2009年主要工作情况

　　2009年，我国受到国际金融危机严重冲击，是进入新世纪以来经济开展最为困难的一年，改革开展稳定任务十分繁重。在党中央、国务院的坚强领导下，全国环保系统深入贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会，十七届中央纪委三次、四次全会、国务院第二次廉政工作会议和全国机关党建工作会议精神，大力加强党风廉政建设和反腐败工作，广大环保干部职工坚定信念、迎难而上、万众一心、共克时艰，为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，持续探索中国环境保护新道路给予了坚强保证。

　　一是深入召开学习实践活动，贯彻落实科研开展观的整改措施得到全面实施。2009年，全国环保系统深入召开学习实践科研开展观活动，广大党员干部坚持把科研开展观作为政治信仰来追求、作为科研真理来坚持、作为行动指南来践行。部机关求真务实、真抓实干，在完成整改阶段任务的基础上，认真落实中央《关于实行第一批学习实践活动整改落实后续工作的通知》精神，建立了后续工作监督机制，做到长期任务阶段化衡量、工作进度动态化掌握、落实情况经常化考核。截至去年底，部领导负责的57项整改任务中，需年内完成的48项已经全部完成，需长期完成的9项已经提前完成1项，其余8项均取得阶段性成果，有助于环保事业科研开展的工作措施得到有效落实、长效机制得到有效建立、领导科研开展的能力得到有效增强，向党和人民交上了一份合格答卷。在中央学习实践活动“回头看”重点抽查时，我部群众满意度测评为“好”的比率达到97％，受到中央检查组的充分肯定。各级环保部门按照规定动作深入扎实召开学习实践活动，结合实际创新活动形式，有力推进了环境保护工作。山东省环保厅召开“碧水行动”的做法，在中央学习实践办简报上刊登，习近平同志批示:“结合各自工作职能，探索、创新活动载体，切实增强了学习实践活动的实效性，值得借鉴。”

　　二是持续应对金融危机影响，中央重大决策部署在环保系统得到扎实贯彻。面对突如其来的国际金融危机，党中央、国务院统揽全局，沉着应对，果断决策，全面实施“一揽子计划”，把加强环境保护作为应对金融危机的重要举措，加快开展节能环保等新兴战略产业，培育新的经济增长点。一年来，各级环保部门加强对中央重大决策部署和环保方针政策贯彻落实情况的监督检查。我部召开了扩内需保增长建设项目专项检查，对23个省(区、市)313家企业(项目)进行现场检查，查出62家企业(项目)存在环境违法问题；还会同中央纪委监察部对山西、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、广东、广西等八省(区)环评审批管理工作进行了专项执法检查。驻部纪检组监察局三次派人参加中央检查组，对部分省市落实扩大内需促进经济增长政策措施情况进行了监督检查。我部还根据中央统一部署，组织召开环保系统工程建设领域突出问题专项治理工作，江西、山东、山西、辽宁等省环保厅认真治理整顿存在问题，既加大审批力度，又严控“两高一资”、产能过剩和重复建设项目，促进了地方经济又好又快开展。四川省环保厅加强对灾后重建和拉动内需促进增长环保专项资金的监督检查，确保资金使用安全、工程安全和干部安全。

　　三是切实维护群众环境权益，中央惩防体系建设分工任务得到认真落实。中央纪委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划〉的分工方案》，明确我部负责“加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任”。为此，我部将解决关系民生的突出环境问题作为反腐倡廉的重中之重。一年来，我部成功应对171起突发环境事件，共派出62个工作组160余人次前往现场，指导处置13起重、特大和敏感事件；召开了“锰三角”地区环境综合整治工作座谈会，对12个省(区、市)197家电解锰企业进行综合整治；苏鲁交界邳苍分洪道、陕西凤翔、湖南武冈、云南昆明东川等地重金属、类金属污染事件发生后，我部在实行环境应急监测、事故原因调查、安全隐患排查和环境影响后评价等工作的基础上，联合国务院九部门召开重金属污染企业专项检查，共检查企业9123家，查处环境违法企业2183家，取缔关闭231家，停产整治641家，其中苏鲁交界邳苍分洪道砷污染重大突发环境事件的企业责任人被判处有期徒刑15年，成为我国因环境污染获刑最重的案例；中石油陕西输油管道大量柴油泄漏流入渭河、黄河，中石油兰州石化石油化工厂爆炸，广东清远、江苏大丰铅污染等重大事故和事件发生后，在李克强副总理的直接领导下，我部迅速组织工作组和专家组赶赴现场，协助地方政府召开事故调查和处置，救治4217名受危害群众，责令关闭、停产44家污染企业，督促追究91名政府部门和企业负责人的责任，维护了社会稳定。去年4月，我部联合发改委等八部门，继续召开全国“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，全系统共出动环境执法人员242万多人次，检查企业98万多家次，查处环境违法案件1万多件，挂牌督办2587件，119名责任人被追究责任。召开饮用水水源保护区后督察，检查饮用水水源地3177个，取缔关闭企业831家、直接排污口220个，拆除违法建设项目780个。为保障国庆60周年环境安全和社会稳定，组织召开全国环境安全大检查，全系统共出动执法人员37.6万余人次，检查企业21万余家，排查环境安全隐患5090处，重大环境安全隐患整改率超过80％。去年6月5日，我部开通了“010—12369”环保举报热线，截至去年年底，共受理举报事项2340件，已办结2235件，现在全国2817个县级以上环保部门开通12369，为广大人民群众环境诉求拓宽了渠道。

　　四是坚持从严治部、从我做起，党员干部党性修养和廉政意识得到较大增强。部党组郑重提出，“从严治部、从我做起”，要求干部群众做到的党组成员第一时间做到，要求党组成员做到的“一把手”第一时间做到。各级环保部门持续响应号召，坚持以社会主义核心价值体系为主线，深入召开理想信念、思想道德、党风党纪和廉洁从政等教育，努力筑牢拒腐防变的思想防线。部直属机关召开了“讲党性、抓作风、作表率”廉政教育月和“扬正气，促和谐”廉政公益广告征集展播等活动，浙江、上海、广东等省(市)环保部门，利用身边人身边事召开正反面典型教育，重庆市环保局组织参观打黑除恶成果展，以先进事迹激励人、典型案例警示人，引导广大党员干部倍加珍惜政治生命、倍加珍惜平凡生活、倍加珍惜家庭亲情、倍加珍惜荣誉名声。部机关和吉林、黑龙江、安徽、广西、青海、西藏、新疆等省(区)环保厅采取签订党风廉政建设责任书、召开纪检巡视、设立举报箱以及建立廉政档案、廉政谈话、纪检督查督办等制度，加强廉政监督，党员领导干部立党为公、执政为民的意识不断增强。2009年结合年度考核，部直属系统干部职工对部机关和派出组织、直属单位140名司局级领导干部党风廉政情况进行民主测评，测评为较好以上的137人，达97.9％。去年年底，中央组织部对83个中央和国家机关部委的干部选拔任用和省部级后备干部考察中治理拉票行为情况进行满意度测评，我部干部选拔任用工作满意度排第23位，整治用人不正之风工作排27位，治理拉票行为排29位，表明广大干部职工对反腐倡廉工作的认可度进一步提升。

　　五是持续探索权力监控机制，预防制约腐败行为的办法措施得到不断强化。面对地位提升、权力增大、资金增多，廉政风险不断加大的新形势，各级环保部门持续探索对环保“六项权力”加强监督的有效途径。去年以来，部机关先后出台了《关于加强对环境影响评价审批工作监督检查的意见》、《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》、《环境保护部建设项目环境影响评价文件内部审查程序规定》、《限期治理管理办法(试行)》、《环境违法案件挂牌督办管理办法》、《关于规范行使环境监察执法自由裁量权的指导意见》和《环境行政处罚办法》等文件规定。天津、黑龙江、江苏、安徽、重庆、浙江、广东等省(区、市)环保厅(局)加强反腐倡廉制度建设，实行行政审批和行政执法电子监管，有力促进了环保行政权力运行的科研化、制度化和规范化。去年12月，在全国环保系统纪检组长座谈会上，北京、河北、河南、湖北、湖南、广东、贵州、南京、南通、邯郸等省、市环保厅(局)研讨了规范环保行政权力的经验，现场观摩考察了南通市环保局行政权力网上公开透明运行平台，进一步有助于了决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制建设，为持续探索从源头上防治腐败的有效措施给予了有益的借鉴。

　　六是全面推进“六型机关”建设，环保系统政风行风建设水平得到普遍提高。各级环保部门认真落实中央关于厉行节约、坚决制止公款出国(境)旅游、改进公务接待等文件精神，全面推进学习型、服务型、法治型、和谐型、廉政型和节约型机关建设。据统计，2009年部机关各类会议比2008年压缩16个，发文数量比年初核定指标压缩13％；公款出国(境)支出比前三年平均值削减126.9万元，压缩比例达16.2％；压缩车辆运行支出12.48万元，压缩用电用油用水支出9.05万元。各级环保部门坚持以党风促政风带行风，深入召开争创文明处室、文明岗位、文明窗口，服务基层、服务企业、服务群众和阳光党务、阳光政务、阳光政府等主题实践活动，行风政风建设水平不断提高。中国环境监测总站召开全国监测系统行风建设座谈会，研讨研讨推进行风建设的新形式、新方法和新途径。北京、陕西、内蒙古等省(区、市)环保厅(局)进一步加强环评审批管理、“三同时”验收、信息公开和行政问责等工作。福建、湖北、湖南、海南、贵州、云南等省环保厅认真落实厉行节约各项指标，清理“小金库”专项治理中发现的各种违规资金账目，取得较好效果。据不完全统计，全国环保系统共有1659个省、市、区、县级单位或部门被评为各级精神文明先进单位。辽宁省环保厅被评为省级“行风评议优胜单位”、重庆市环保局被评为市级“精神文明建设标兵单位”，大连市环保局被评为“全国精神文明建设先进单位”、三门峡市环保局被评为“全国文明单位”，为全系统精神文明建设树立了榜样。

　　看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，环保系统反腐倡廉形势依然严峻，任务依然繁重。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上明确指出，环境保护已经成为腐败现象易发多发领域。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，环保领域腐败案件增多。据统计，2009年全国环保系统共立案73件，处理党员干部76人，其中30人移送司法机关处理。其原因是多方面的:一是个别党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，世界观、人生观、价值观这一总开关、总闸门出了问题，追求拜金主义、享乐主义和极端个人主义。二是环境保护已经成为经济调控和市场调节的重要手段，不法分子必然把环保部门作为拉拢腐蚀和“攻关”的重点对象。三是一些部门和单位反腐倡廉建设存在薄弱环节，管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，致使腐败行为乘虚而入。为此，各级环保部门要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以更加坚定的信念和决心、更加有力的措施和办法，矢志不渝、锲而不舍地推进环保系统党风廉政建设和反腐败斗争。

　　二、2010年主要工作任务

　　今年是完成“十一五”环保任务的决战年，也是谋划“十二五”环保规划的关键年。实行今年的工作对于促进开展方式转变和经济结构调整，圆满完成“十一五”环保任务，为“十二五”环保事业开展奠定良好基础，具有十分重要的意义。为此，我们要把反腐倡廉建设摆上更加突出的位置，引导广大党员干部始终保持坚定的政治立场、科研的思想观念和扎实的工作作风，聚精会神投入到环保事业中去。今年环保系统党风廉政建设和反腐败工作总体要求是:全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会，十七届中央纪委四次、五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科研开展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实惩防体系2008~2012年《工作规划》为主线，以加强思想建设和作风建设为基础，以健全行政权力运行监控机制为突破口，着力解决危害群众健康和影响可持续开展的突出环境问题，确保中央重大决策部署落实，为推进生态文明建设，持续探索中国环境保护新道路给予坚强的思想、政治、作风和纪律保证。

　　(一)统一思想，把党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争一系列指示精神作为行动指南

　　党中央、国务院始终高度重视党风廉政建设，党的十七届四中全会顺利获得了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业开展全局和战略的高度，对建立反腐倡廉制度体系提出了明确要求。国务院第三次廉政工作会议上，温家宝总理全面部署了2010年政府系统反腐倡廉工作。各级环保部门要进一步深入学习党中央、国务院加强党风廉政建设的有关精神，把认真学习、深入贯彻十七届中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神作为当前重大政治任务，摆上重要议事日程，精心组织、狠抓落实，切实把党员干部的思想和行动统一到党中央、国务院对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和任务要求上来，形成思想共识，指导实际工作，推进环保系统党风廉政建设和反腐败工作深入扎实有效召开。

　　(二)服务大局，把确保党中央和部党组重大决策部署贯彻落实作为首要任务

　　今年，我国经济工作的重点是加快经济开展方式转变、保持经济平稳较快开展，在保障和改善民生等重点领域的资金投入上将会有大幅增加。环保部门作为破解传统开展方式与资源环境压力突出矛盾的重要职能部门，使命光荣，任务艰巨。为此，各级环保部门要充分发挥职能作用，坚决落实党中央、国务院关于节能减排和环境保护等方面的决策部署，坚决落实全国环境保护工作会议确定的重点工作任务，大力加强工程建设领域突出问题专项治理等工作，建立健全中央重大决策部署执行情况定期检查制度、专项督查制度和纪律保障机制，严控低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目，着力解决违规审批、未批先建以及决策失误造成重大损失等问题。大力加强环保专项资金监管工作，严格规章制度，严格预算编制，严格审批程序，严格组织实施，严格监督检查，建立健全“小金库”专项治理长效机制，防止发生损失浪费和腐败问题，确保来自于民的每一分一厘资金都用在人民的事业上。继续深入召开“整治违法排污企业保障群众身体健康”环保专项行动，着力解决饮用水安全、重金属污染等重点难点热点问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及损害群众环境利益问题背后存在的徇私枉法、失职渎职、给予“保护伞”等违纪违法行为，下大力解决关系民生的突出环境问题。

　　(三)开拓创新，把持续探索中国环境保护新道路作为神圣使命

　　生态文明建设是中国特色社会主义总体布局的重要组成部分。大力推进生态文明建设是经济社会开展赋予环保工作的时代重任，对环保部门最根本的要求是，高擎生态文明建设的大旗，担当生态文明建设的倡导者、引领者和践行者，在更高层面上、更大范围内审视、谋划和解决我国突出的环境问题，持续探索一条代价小、效益高、可持续的中国环保新道路。中国环保新道路是一个海纳百川、群策群力、高度开放的系统工程，是一个历史的、实践的、开展的过程，既是环保业务工作的奋斗目标，也是环保党建工作的根本要求。各级环保部门要把党风廉政建设和反腐败工作，作为探索中国环保新道路的重要内容，进一步提升到战略高度来认识，纳入到环保全局来统筹，融合于各项工作来部署，着眼于事业开展来推进。要紧紧围绕探索中国环保新道路目标指向、基本原则、基本要求和基本架构，加强对环保系统反腐倡廉建设新形势、新任务、新情况、新特点的调查研究，总结成功经验、查找问题根源、制定改进措施，以对党和国家事业高度负责的精神，把环保系统党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新的水平。顺利获得完善激励与约束并举、教育与惩戒并重的工作机制，给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机，干坏事的人以惩处，引导党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作，为持续探索中国环保新道路营造良好氛围。

　　(四)关口前移，把建立健全行政权力运行监控机制作为重点工作

　　胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调，要健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明。要推进廉政风险机制建设，形成以持续防范为核心，以强化管理为手段的科研防控机制。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。没有程序公正，就很难保证实体公正和结果公正。各级政府要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点任务。各级环保部门要进一步创新工作思路，持续探索规范和制约行政权力的新思路、新途径和新方法，既要规范做什么，也要规范怎么做，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制。部党组将在部直属机关选择几个部门和单位召开行政权力运行监控机制建设试点，梳理行政权力，查找廉政风险点，绘制行政权力运行流程图，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　各级环保部门要重点围绕“环保六项权力”研究完善监督制约机制。在行政审批方面，进一步规范审批程序，完善环评网上审批系统，大力推进“阳光政务”和电子监察。在行政评审方面，严格执行党中央、国务院关于清理评比达标表彰的有关规定，做到公开、透明、廉洁召开创建活动。在环境执法方面，以规范自由裁量权为重点，将执法的每一个环节、实施步骤程序化，让执法人员有所遵循，避免执法的随意性。在物资(设备)采购方面，认真落实环保部门政府采购监督管理办法，完善相关细则，推进“廉洁采购”、“阳光采购”和“绿色采购”。在资金(项目)分配方面，坚持公开、公正、公平，建立科研合理的分配使用机制，强化跟踪督查措施，确保环保资金(项目)管理好、使用好。在干部人事工作方面，深化制度改革，持续推进重点岗位干部研讨轮岗，进一步完善公开选拔、竞争上岗办法，提高选人用人的群众公信度和满意度。

　　(五)强基固本，把推进学习型党组织建设作为基础工程

　　建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的重大战略任务。建设学习型党组织，就党的组织而言是提高党的执政能力、保持和开展党的先进性的紧迫任务；就个人来说是加强党性修养、提高综合素质根本途径，对于筑牢拒腐防变的思想防线具有重要意义。为此，各级环保部门要把建设学习型党组织作为反腐倡廉建设的一项打基础、管长远的工程来抓，认真贯彻落实中央《关于推进学习型党组织建设的意见》，健全学习型党组织建设长效机制，有声有色地召开学习教育活动。学习内容要突出社会主义核心价值体系，加强党的优良传统和民族优秀文化教育，以及示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，始终保持昂扬奋发的精神状态。今年，我们要继续在直属机关召开廉政教育月活动，还要按照中央学习实践办、中组部、中宣部要求，在全国环保系统召开“学习沈浩同志，做环保卫士”主题学习实践活动，部党组要专门下发通知，各级环保部门要采取设立专栏、发现典型、研讨经验等多种形式掀起学习热潮，各级党员干部特别是党员领导干部要做学习的表率，像沈浩那样做官做人，以人民的利益为重，勤奋务实，干事创业，勇于创新，无私奉献，努力推进环保事业科研开展，以实际行动诠释对党、人民和事业的忠诚。

　　(六)狠抓养成，把加强和改进机关和党员干部作风建设作为长期任务

　　作风是一个人思想水平的外在反映，是一个单位整体素质的重要标志，关系到事业的兴衰成败，关系到个人的进退荣辱。因此，作风建设不可等闲视之，必须常抓不懈。各级环保部门要坚持把“从严治部、从我做起”作为机关作风建设的目标指向、重要遵循和基本要求，深刻把握“从严治部”是他律，讲究法治；“从我做起”是自律，注重德治。他律自律，法治德治，相互补充，相互促进，相得益彰，是加强和改进作风的有效方法。

　　各级环保部门要认真落实全国贯彻实施《党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议精神,将学习贯彻《廉政准则》作为加强作风建设的必修课,明确职责任务,把组织实施《廉政准则》列入党风廉政建设责任制的重要内容;深入宣传教育,引导党员干部全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容;完善配套制度,努力解决影响党员干部廉洁从政的深层次问题;加强监督检查,坚持集中检查和日常督查相结合,及时发现问题,强化责任追究。在前不久召开的部党组民主生活会上,我郑重承诺:部党组领导主动接受全国环保系统的监督,要求大家做到的党组要先做到,要求党组做到的我自己先做到,做落实《廉政准则》的表率。同时,各级领导干部要按照胡锦涛总书记“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的要求,坚守思想道德防线、廉洁从政底线和党纪国法红线,自觉践行《廉政准则》。各级环保部门还要把作风建设与“讲党性、重品行、作表率”、“争创文明和谐机关(单位)、争当人民满意公务员(工作人员)”活动,以及行风评议和精神文明创建活动结合起来,认真贯彻国务院《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》,对直接面向企业、群众的工作岗位和服务窗口,以群众直评的方式接受社会各界监督,真正做到为民、务实、清廉。　　 

　　三、深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,大力推进环保系统反腐倡廉制度建设

　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上,着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。环保系统面对地位提升、职能增加、经费增多、廉政风险加大的新形势,贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神,加强反腐倡廉制度建设尤为重要、刻不容缓。　

　　一是反腐倡廉制度建设要坚持以改革创新强动力。创新是民族进步的灵魂。各级环保部门要大力发扬改革创新精神,主动应对反腐倡廉遇到的新情况、新问题,按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求,深化行政管理体制改革、干部人事制度改革和工作机制改革,高度重视新学科、新技术、新知识,尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用,把科研技术手段融入制度设计之中,不断提高反腐倡廉工作科技含量。要大力弘扬实践精神,持续试点,大胆摸索,把实践创新、理论创新、制度创新有机结合起来,在实践中发现问题症结、在实践中探寻破解良方,努力使环保系统反腐倡廉制度建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。　

　　二是反腐倡廉制度建设要坚持以部门联动聚合力。反腐倡廉制度建设包括教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度四个方面,涉及纪检监察、行政管理、环保业务、服务保障等多个部门,不能仅靠纪检监察部门单打独斗,必须坚持党组(党委)统一领导,各部门齐抓共管。在反腐倡廉制度建设中,纪检监察部门要发挥系统规划、组织协调的作用;各业务部门要发挥责任主体、具体落实的作用;信息网络等部门要发挥智力支持、服务保障的作用,真正形成反腐倡廉制度人人制定、人人维护、人人执行的良好局面。　

　　三是反腐倡廉制度建设要坚持以责任考核增压力。各级环保部门要以落实党风廉政建设责任制为抓手,把各项制度作为惩防体系建设的具体任务,实行责任分解,明确责任部门和责任人,规定完成时限和阶段性要求,并把制度建设情况作为领导班子、领导干部考核和述职述廉的重要内容,作为衡量领导干部抓班子、带队伍、管行业的重要标尺,作为评先创优和选拔干部的重要依据,切实增强各级领导干部加强反腐倡廉制度建设的主动性和持续性,力戒形式主义和表面文章,自觉站在推进生态文明建设和持续探索中国环保新道路的高度,扎扎实实推进反腐倡廉制度建设。　

　　四是反腐倡廉制度建设要坚持以狠抓落实促效力。胡锦涛总书记强调,抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力。各级环保部门要把制度执行摆在突出位置,领导干部特别是主要领导干部要作执行制度的表率,行动上先于人、标准上高于人、要求上严于人。要把制度宣传作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容,使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容、强化制度意识,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行制度的习惯。要建立健全保障制度执行的工作机制,细化制度执行的程序性和惩戒性规定,明确监督制度执行的责任部门,加强日常督查和专项检查,做到有纪必依、执纪必严、违纪必究,确保各项反腐倡廉制度落到实处。　

　　同志们:路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。当前,环境保护事业迎来了难得的开展机遇,但是前进的道路并不平坦。我们要清醒而深刻地认识到,探索中国环保新道路的奋斗目标是全社会公平合理地享有环境资源,然而其探索过程则体现为人与人之间环境资源利益的重新调整,反腐倡廉必然是摆在我们面前的重大挑战。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,大力推进环保系统党风廉政建设和反腐败工作,为推进生态文明建设,持续探索中国环境保护新道路作出新的更大的贡献。

来源：国家环境保护部