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抓重点  抓关键  抓落实

持续有助于全省环保事业更好更快地开展

——刘富春同志在2007年全省环保工作会议上的报告

2007年3月29日

各位领导、同志们：

　　省政府召开2007年全省环境保护工作会议，总结2006年的工作，部署2007年的任务，进一步认清形势，统一思想，明确任务，研究措施，持续有助于全省环保事业更好更快地开展。根据会议的安排，下面，我向大家报告一下全省的环保工作情况和今年的工作打算。

　　一、2006年全省环保工作情况

　　一年来，全省环境保护工作按照省委、省政府的工作部署，坚持以科研开展观为统领，认真贯彻《国务院关于落实科研开展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神，开拓进取，扎实推进，各项工作都取得了明显成效。

　　（一）各级领导高度重视环保工作，初步树立了环保优先的理念。去年以来，张高丽书记、韩寓群省长都专门到省环保局进行调研，多次视察环境保护工作，并多次就进一步加强环境保护工作作出重要指示。张高丽书记在致第八次全省环境保护大会的信中强调，“各级党委、政府要把环境保护摆在经济社会开展的优先位置，切实加强领导，明确任务，落实责任，做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位。” 要求各地“要建立完善体现科研开展观要求的综合考核指标体系，把环境保护作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容。”省人大把环保工作列为常委会年度执法检查的重要方面，确定了6项环保重点工作，有力地促进了全省环保工作的召开。省政府下发了《关于贯彻国发[2005]39号文件进一步落实科研开展观加强环境保护的实施意见》、《关于印发山东省环境保护“十一五”规划的通知》等20多个加强环境保护的重要文件，以省政府名义召开了15次环保会议。各级党委、政府坚持以科研开展观统领经济社会开展的全局，普遍加大了环保工作力度，环保事业开展步伐明显加快。

　　（二）分解减排指标，环保目标责任得到较好落实。为搞好总量减排工作，省政府与17市签订了“十一五”水和大气主要污染物总量削减目标责任书，对责任书落实情况实行季调度，半年通报，年度考核制度。省环保局会同发改委、财政厅联合下发了“十一五”主要污染物排放总量控制计划，各市均已将总量指标分解到县（市、区）。持续推进重点治污项目建设，坚持“四个一批”原则，即严格环境准入，拒绝一批；调整产业结构，淘汰一批；建设基础设施，削减一批；污水资源利用，消化一批，有力地促进了总量减排工作的召开。

　　（三）提高环境准入门槛，环保宏观调控职能进一步强化。认真贯彻中央14号文件和国务院通报全国经济形势电视电话会议精神，把严格落实《环境影响评价法》和“三同时”制度作为加强经济宏观调控、提高环境准入门槛的主要手段。去年以来，省环保局共审批符合国家产业政策和环保法律法规的建设项目501个，涉及总投资4501亿元，拒批高耗能、高污染项目30余个，涉及总投资上百亿元。省政府对全省17市环境影响评价和“三同时”制度执行情况进行了专项执法检查，现场共检查160家企业和45个开发区，依法处理违法、违规项目122个。对2251个新开工建设项目环境影响评价执行情况进行了清理检查，对181个违规项目进行了处理处罚，对62个项目补办了手续。顺利获得严格落实《环境影响评价法》和“三同时”制度，有力地有助于了我省经济社会又好又快开展。

　　（四）强化政策措施，重点流域和重点区域污染防治力度明显加大。一是加强饮用水源地水质安全。组织了饮用水源地环境保护专项执法检查和饮用水源地污染源清理整顿，查处影响饮用水源地水质的污染企业86家，其中关停43家，对保护区内的14个建设项目和92个（处）污染源及隐患进行了清理整顿。二是加强重点流域水污染防治。省政府先后召开南水北调山东段治污工作座谈会、小清河流域水污染防治工作座谈会、全省重点流域水污染防治工作会议，对水污染防治工作进行了部署。建立了水质断面通报、分析、考核制度，对重点河流监控断面和各市河流出入境断面水质情况进行月通报、季分析、年考核。按照“明确时限，落实责任，倒排工期，挂图作战，按期完成”的要求，加快了治污项目建设进度，南水北调等重点流域水质进一步好转，淮河流域沿线治污措施有力，国家考核取得很好成绩。三是加强大气污染防治。省政府召开了全省燃煤电厂重点脱硫项目调度会。对全省现役384家燃煤电厂逐一进行绩效值核算，将重点电厂的脱硫工程列入了市长目标责任书。去年新建成燃煤发电机组脱硫设施减排能力近40万吨/年，是我省前五年的4倍，占全国的六分之一。

　　（五）强化组织协调，生态省建设扎实推进。认真落实《关于加快生态省建设的意见》和《山东生态省建设规划纲要》，以循环经济理念为指导，实施“1369”工程。一是落实目标责任。召开了生态省建设工作领导小组第4次会议，全面部署了生态省建设第二阶段工作，制定了《生态省建设市长目标责任书（2003—2007）考核办法》。二是开展循环经济。系统推进以“点、线、面”为特色的循环经济综合试点，对64家企业实施强制性清洁生产审核。三是召开创建活动。按照“探索经验、典型引路、以点带面”的思路，全面召开系列创建活动。去年又有2个市被命名为国家环保模范城市，6个市分别顺利获得国家环保总局的验收和技术评估。现在，我省国家环保模范城市已达18个，数量居全国第一；8个市县获国家级生态示范区建设试点命名。截至2006年底，全省已创建全国环境优美乡镇124个，数量保持全国第一。

　　（六）严格依法行政，环境违法行为得到一定遏制。一是强化环境立法。制定了“十一五”环境地方立法规划，并进行年度分解，增强了立法工作的前瞻性、计划性和针对性。省人大顺利获得了《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》，并于今年1月1日起实施。这是我国关于南水北调沿线治污的第一个省级地方性立法，为南水北调工程沿线区域水污染防治工作给予了坚实的法规依据，在国内产生了强烈的反响。发布实施了《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》等9项地方污染物排放标准，建立了企业排污规范化和标准化的激励与退出机制。二是深入召开了“整治违法排污企业保障群众健康”等专项执法行动，严厉打击环境违法行为。去年，省政府先后集中组织召开了3次环保专项执法检查，对32家（次）超标排污的企业、27座（次）超标排污的城市污水处理厂、污染严重的25个（次）河流断面和25个（次）重点入河排污口、需加快建设的13座城市污水处理厂和需建设脱硫设施的7家燃煤电厂进行了通报和挂牌督办。一年来，全省共出动执法人员89405人次，检查企业52242家次，对1883起环境违法行为进行了立案查处，追究相关责任人16名。三是重视环境安全，加强辐射和危险废物监管。严格实施环境影响评价审批制度和辐射安全许可证制度，加强对转入、转出和异地使用放射源的安全监管，落实辐射安全工作责任制。对朝核事件进行了陆续在监测，检验了我们核辐射应急能力。建成了枣庄、莱芜、聊城、临沂等医疗废物处理设施。制定并颁布了《山东省危险废物转移联单管理办法》等规范性文件。

　　（七）强化能力建设，环境监管水平有明显提高。全面推进“山东数字环保工程”建设，截至2006年底，共实现了227套环境自动监控系统与省局的联网，其中，城市空气质量70套、地表水26套、废水污染源74套、废气污染源57套。

　　（八）注重科技引领，环保产业取得较快开展。坚持环保科技为环境管理服务的理念，进一步完善“政产学研”合作机制，环境科技投入和科研水平进一步提高，为环境管理给予了科研的决策依据。鼓励环保科技创新，公布了我省第一批环保产业自主创新技术项目23个，加快培养一批具有较强自主创新能力的环保企业。以市场为导向、企业为主体、项目为载体，实施政府主导下的“一个资金、两个平台”建设，创建了山东首个环保产业技术研发基地。举办了“第二届山东生态省建设高层论坛暨绿色产业国际博览会”，15个国家和地区的854家企业参展，达成合作协议或意向1971项，协议额达218亿元人民币。进一步加强国际研讨与合作，持续争取4.85亿美元外资支持燃煤电厂脱硫工程、海河流域、小清河流域、南水北调沿线水污染治理工程建设。去年与韩国环境部召开了鲁韩环保合作事务委员会第二次会议，达成7项合作协议。发布实施了《山东省人民政府关于加速淘汰消耗臭氧层物质的通告》，扎实召开了“加速淘汰消耗臭氧层物质，创建臭氧层友好省”等国际履约活动。

　　（九）加强组织协调，环境宣传教育进一步加强。去年，加大了对宣教工作的组织协调力度，环境宣传教育工作取得了持续进展。环境社会化宣传不断深入，环保新闻发稿量逐年递增，中国环境报山东地方新闻版作为面向全国的宣传平台和窗口，持续报道山东的环保情况，扩大了山东环保在全国的影响力。认真召开“齐鲁环保世纪行”宣传活动，精心策划“六五”世界环境日宣传，组织第二届“绿博会”、全省环境友好企业电视专题等内容的系列宣传，省电视台对17市生态省建设取得的经验和成就进行了系列展播。去年在全国率先发布全省环境状况季报。环境教育继续深入，继续在省级“绿色学校”中召开了网上环境教育。不断加大绿色系列创建力度，在全国率先下发了《省级“绿色学校”、“绿色社区”档案管理规定》。以宣传环保法律法规、政策措施为主，持续推进《山东环境》杂志内刊的正式出版。

　　（十）狠抓思想作风建设，环保队伍素质进一步提高。按照中央和省委的部署，加强了干部职工的思想道德教育、社会主义荣辱观教育和科研开展观教育。召开了学党章“五个一”专题教育活动，进一步深化争创“五个好”基层党组织和“五个好”党员活动，加强了团支部班子建设。召开了商业贿赂专项治理工作，加强了党风廉政建设。深化精神文明创建活动，对全省环保系统精神文明建设现状进行了调查，举办了首届全省环保系统“魏桥杯”乒乓球邀请赛，活跃和丰富了广大干部职工的文化生活。省局机关陆续在9年获省直文明机关称号。省环保局会同省人事厅在全省环保系统，表彰了65个先进集体，105人先进个人，其中记二等功32人，三等功73人，10人被授予“十佳基层环保局长”称号。我省在处置松花江污染事件、黄河污染事件中涌现出了一批先进个人，受到国家和省局的通报表彰。

　　全省环保工作虽然取得了很大成绩，但是还存在不少问题和困难，主要是：主要污染物的减排任务非常艰巨，治污项目建设任务十分繁重，水和大气环境质量还存在不少问题，监测能力和执法能力还不适应工作的需要。我们对存在的问题要高度重视，认真研究有效措施，努力加以解决。

　　多年来，以张凯同志为首的省环保局领导班子，在历届领导班子打下的良好工作基础上，真抓实干，开拓创新，为全省环保事业开展做出了重要贡献，为今后环保工作的开展创造了良好条件，我们一定要乘势而上，开拓进取，努力开创全省环保工作的新局面。

　　二、2007年的主要任务和基本措施

　　2007年是我省深入贯彻落实科研开展观、持续推进和谐社会建设的重要一年，全省环保工作要深入贯彻党的十六届六中全会和省委八届十三次全委会会议精神，全面落实科研开展观，认真贯彻《国务院关于落实科研开展观加强环境保护的决定》、第六次全国环保大会精神和省政府《实施意见》及第八次全省环保大会精神，认清形势，统一思想，抓住机遇，开拓进取，抓重点，抓关键，抓落实，持续推进“三个转变”，切实完成二氧化硫7%和化学需氧量5%的减排任务，努力有助于全省经济又好又快开展，环境质量逐步好转。

　　（一）采取更加有力、有效的措施，切实抓好减排工作。主要污染物的减排是环保工作的首要任务，是环保目标考核的最硬指标。因此，各级都应把主要污染物的减排当作头等大事来抓，切实完成减排任务。一是要把“十一五”期间的年度减排任务落实到重点排污企业。根据初步调查统计，全省1000家左右的重点排污企业，其排污量约占全省企业排污总量的80%以上，只要管住了这1000家左右的企业，就等于管住了全省排污的主要闸门；只要抓好了这1000家左右企业的治污，就等于治好了全省污染的主要源头和大头；只要使这1000家左右的企业完成了减排任务，就为全省完成减排目标奠定了坚实基础。因此，下一步要在摸清底子的基础上尽快确定这1000家左右重点排污企业的名单，并逐企业落实减排任务。二是要突出抓好1000家左右重点排污企业的治污和监管。要按照“明确时限、落实责任、倒排工期、挂图作战、按期完成”的要求，抓好重点排污企业治污项目建设，要在调查研究的基础上，制定有效的、规范的、以属地管理为主的、省局以自动监测和随机抽查为主要方式的重点排污企业监管制度。对这1000家左右的企业要逐个建立档案，全部安装自动监控设备，切实把这些重点排污企业管住、管好。三是要搞好减排任务完成情况的统计、考核和奖励，进一步提高环保数据的科研性、准确性和时效性，把减排任务完成情况作为考核、奖励的主要指标。

　　（二）严格执行环境影响评价和“三同时”制度。要把严格执行环境影响评价和“三同时”制度作为促进产业结构调整、控制新增污染源的关键环节来抓。按照省委提出的“三个更加”（更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，更加注重节能降耗、自主创新、环境保护和土地集约利用，更加注重经济社会民生、人与自然、改革开展稳定相协调，促进经济又好又快开展，加快构建社会主义和谐社会）的要求，在建设项目中要坚持“四个不批”：即对不符合国家产业政策的项目坚决不批；对已无环境容量的地区，新上增加污染物总量的项目坚决不批；对饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等生态脆弱及环境敏感区，影响生态环境和污染环境的项目坚决不批；对毗邻居民区的化工等有环境风险的项目坚决不批。要进一步完善环境影响评价的原则和程序，制定规范的“企业限批”、“局部限批”、“区域限批”等制度。如，对完不成主要污染物减排任务的企业、不能稳定达标排放的企业、有严重环境违法行为的企业要实行“企业限批”，暂停审批该企业除治污项目以外的建设项目；对没有环境容量的城区、开发区、工业园，主要河道沿岸一定区域等实行“局部限批”，停止审批有污染排放的建设项目；对2年未完成《污染物总量削减目标责任书》确定的削减目标的行政区实行“区域限批”，暂停审批该地区有污染排放的建设项目。要运用好“限批”手段，促进环保工作开展。

　　（三）突出抓好治污重点。当前我省污染问题十分突出，二氧化硫和化学需氧量的排放量分别居全国的第一位和第六位，都超出了环境承载能力，因此，污染防治工作是今后一个时期我省环保工作的重要任务。具体工作中要突出抓好三个方面的污染治理。一是突出抓好重点排污企业的治污。治污要从源头抓起。当前主要污染源是排污企业，特别是1000家左右的重点排污企业，抓这些重点排污企业的治污，就是治本清源，抓住了治污的关键。因此，治污要在重点排污企业上下功夫。二是突出抓好重点流域的治污。当前环保工作应以治污为工作重点，以治理水污染为重中之重，以重点流域的治理为突破口。水污染范围大、危害大、影响大，治理的投资大、难度大，群众关注大、国家考核的力度大。因此，当前要突出抓好南水北调沿线、淮河流域、海河流域、小清河流域、半岛流域等五大重点流域的污染治理。要按照“治、用、保”的成功经验，进一步完善综合治理的规划和措施，争取使其水质逐步明显好转。三是突出抓好主要城市空气的治污。当前的空气污染，主要是城市上空的空气污染，近期要把治理17城市建成区空气污染作为重点。各市都要认真调查分析影响空气质量的主要因素，有针对性地采取治污措施，努力使市民呼吸上新鲜空气。

　　概括起来，全省治污的重点就是1000家左右的企业、5大流域、17个城市的建成区。

　　（四）切实解决危害群众健康和切身利益的突出环境问题。近年来，污染问题已经成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。要对现在尚未结案的危害大、损失大、影响大的环境案件进行全面排查登记，并要落实责任，限期结案。同时要对地处饮用水源地、河海岸边、城市居民区、人口稠密区，一旦发生事故将会造成巨大的环境灾难的高危企业进行摸底排查，找出存在的突出问题，采用挂牌督办的形式限期制定和落实整改措施，并逐一制定突发事故预案，确保不发生重大环境污染事件。

　　（五）认真总结推广先进成熟的治污技术和环保工作经验。环保工作是一项复杂的系统工程，要把这项工作实行，既要依靠领导、依靠法制、依靠投入等，也要依靠科技。当前特别要注意总结推广五个方面的技术和经验。一是认真总结推广主要排污行业先进成熟的治污技术。当前特别是要搞好火电、水泥、钢铁、造纸、酿造等主要排污行业和污水处理等先进成熟技术的总结推广，努力提高我省的治污水平和成效。二是认真总结推广流域和区域综合治理的成功经验。各级政府和环保部门在实践中创造了许多成功的做法，应当认真总结推广。如枣庄、济宁薛城沙河流域“治、用、保”的经验就很好，下一步要召开现场会进行推广。三是认真总结推广变废为宝开展循环经济的成功经验。要引导企业、园区树立废弃物也是资源的理念。要认真总结推广开展循环经济的经验，充分利用废弃物的价值，既解决了治污问题，又节约了资源，增加了效益。四是认真总结推广自动监测系统建设、管理和运营的成功经验。自动监测将是对主要污染源、主要流域、主要区域、主要水源地、各个污水处理厂进行监测的主要手段，也是降低环保部门工作量的主要途径。今年要把自动监测系统建设当作环保系统能力建设的主要任务，要认真学习国内外的先进做法，认真总结我省的成功经验，努力使全省自动监测取得突破性的进展。五是认真总结推广开展环保产业的经验，努力提高我省环保产业的规模和水平。六是持续引进国外先进成熟的治污技术和环保工作经验，努力提高我省的环保工作水平。

　　（六）切实搞好生态建设。要认真落实省委、省政府《关于加快生态省建设的意见》和《山东生态省建设规划纲要》，突出抓好以下几个方面的工作：一是抓好规划落实。要制定《山东生态省建设规划纲要》的实施细则，将主要任务分解到有关体部门和各市，分解到每个年度，增强规划的可操作性。二是抓好系列创建。持续召开环保模范城市、生态市、生态县（市、区）、环境优美乡镇、文明生态村，环境友好企业等系列创建活动，使创建活动成为各级党委、政府重视环保工作，加强生态建设的重要动力。同时，要把系列创建活动与重点企业、重点流域、重点区域污染防治相结合，与建设社会主义新农村相结合，与生态省建设相结合，使各项创建活动取得更大实效。三是抓好农村生态保护。要全面实施农村小康环保行动计划，持续协助有关部门抓好农业面源污染防治。要进一步推进村庄环境综合整治，大力开展生态农业，切实搞好有机食品基地等示范工程建设，努力为广大农民创造良好的生产生活环境。四是抓好宣传教育。要深入基层，发现典型，总结经验，推进工作。要继续办好《中国环境报》地方新闻版，要在电视、广播、报纸等主要媒体加大对生态省建设的宣传力度，凝聚全社会力量参与生态省建设。五是抓好检查考核。每半年要调度一次生态省建设情况，每年都进行一次考核，及时解决生态建设中存在的各种问题。

　　（七）认真召开“加强地方环保工作年”活动。当前全国普遍存在环保能力与环保任务不相适应的问题，特别是基层这一问题更加突出，为此，国家环保总局提出今年在全国要召开“加强地方环保工作年”活动。我们认为召开这一活动非常及时，很有必要。要全面实行环保工作，就要抓基层、打基础，当前特别要抓好县级环保部门的建设，提高第一线环保部门的战斗力。根据国家环保总局的要求，联系我省实际，当前要突出抓好四大建设：一是队伍建设。从现在基层环保队伍的状况看，存在着人员编制少、专业人员缺乏等突出问题。要根据上级要求和环保工作需要，持续争取组织编制部门的支持，适当增加人员编制，以适应工作的需要。省、市要进一步完善干部双重管理制度的具体操作办法，一定要关心下级环保干部，持续向党委和组织部门推荐优秀环保干部。二是两大体系建设。按照国家环保总局“建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系”的要求，今年要突出抓好自动监测能力建设、县级环保部门基本人工监测能力建设和县级执法交通工具的配备。三是业务建设。省环保局要加强对市、县环保干部和技术人员的培训，努力提高环保队伍的政治素质和业务能力，进一步适应环保工作的需要。四是办公条件建设。当前有的基层环保部门的办公条件非常简陋，要持续向当地政府反映情况，争取支持，进一步改善办公条件。

　　环保工作是一项系统工程，任务繁重，涉及面广，要认真抓好环保立法、环境标准、辐射管理、危险废物管理、清洁生产审核、环保国际履约、机关服务等方面的工作，全面推进我省环保事业更好更快地开展。

　　为了完成以上任务，关键是要抓好“六制”工作机制的完善、细化、规范和落实。为了建立环保工作的长效机制，才省长在深入调查研究的基础上，提出了“六制”（领导责任制、网络监测制、定期通报制、联合执法制、挂牌督办制、责任追究制）的要求，使环保工作的思路更加清晰、重点更加明确、操作更加规范。实践证明，“六制”符合中央和省委、省政府和国家环保总局对环保工作的要求，符合山东的实际，是对环保工作规律的高度概括和总结，是山东环保工作的一大创新，对我省环保工作具有重要的、长期的指导作用，我们在工作中一定要落实好“六制”。

　　（一）落实好领导责任制。落实好领导责任制是实行环保工作的关键，当前要突出抓好这样几点：一是要进一步落实党委领导、人大监督、政府负责、部门联动、公众参与、环保监管、全社会共同抓环保工作的格局；进一步明确各级党政一把手对环境保护负总责，使各级党委、政府切实树立和落实环保优先的理念。二是要进一步落实好省政府与各市政府签定的“‘十一五’水污染物减排目标责任书”和“‘十一五’二氧化硫减总量削减目标责任书”，要签定和落实好重点流域综合治理责任制、重点企业治污和监管责任制，并定期考核、通报目标责任制的执行情况。根据高丽书记的要求，要“把环境保护作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容”。三是要实行“以奖代补”。如：可以设立总量减排奖、流域综合治污奖、城区空气质量改善奖、对重点企业有效监督奖等奖项，以激励市委、市府抓环保工作的持续性和自觉性。四是认真总结推广环保“一票否决制”，以鞭策落后，促进各级党委、政府更加重视环保工作。

　　（二）落实好网络监测制。利用现代信息技术，搞好环保监测网络建设，是全面、准确、及时掌握全省环境状况的重要途径，是对重点流域、重点区域和重点污染源进行有效监管的重要措施，是对各市环保工作进行准确考核的重要手段，是排污收费和环保执法的重要依据，因此，我们必须下决心在科研论证的基础上把这项工作抓好。当前全省主要抓好“三级五个方面”的建设。三级：就是省、市、县三级联网；五个方面：就是要搞好1000家左右重点排污企业污染物排放情况、污水处理厂出口水质、跨市主要河流断面的水质、主要水源地水质、17市建成区空气质量等五个方面的自动监测。在搞好自动监测的同时，也要进一步完善、提高人工监测能力。因为自动监测不可能完全代替人工监测，大量的中小河流、中小企业还需要人工进行监测，自动监测的数据也需要人工监测进行检验和校正。今年要重点抓好县级人工监测设备的配备。最近，经国务院同意，国家环保总局用一年半的时间搞主要污染物减排指标、监测、考核三大体系的建设，我们一定要与国家监测体系的建设搞好衔接，并持续争取国家的资金支持。

　　（三）落实好定期通报制。定期通报制是引起领导重视和社会关注环保工作的重要途径。今年要进一步完善环保数字统计和环保情况收集——环保数字和情况的汇总整理——环保数字和情况的上报、通报、发布、报道等各个环节。当前要努力做到：每天顺利获得电视台、电台等媒体公布一次17城市的空气状况；每月向省、市、县三级党委、人大、政府、政协和省直各部门通报一次各市的重点排污企业达标排放、跨市主要河流断面水质、污水处理厂建设、污水处理厂达标排放等情况；每季向省委、省人大、省政府、省政协、国家环保总局书面简要汇报一次我省的环保工作情况，省环保局发言人向社会和媒体发布一次全省环保工作情况；每半年向省、市、县三级党委、人大、政府、政协和省直各部门通报一次总量减排情况；每年要对省政府与各市政府签订的“责任书”执行情况进行一次考核，并通报考核结果。

　　（四）落实好联合执法制。联合执法制是环保工作实行齐抓共管的有效形式，要进一步坚持和完善政府组织，环保牵头，有关部门参与的联合执法制度。今年要组织召开4次“整治违法排污企业保障群众健康”的专项行动，依法查处严重环境违法行为。各有关部门团结协作，密切配合，形成打击环境违法行为的合力。要建立健全定期协商、联合办案和环境违法违纪案件移送制度，形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与的解决环境污染问题的工作格局。同时，环保部门要按照“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”的要求，搞好环保日常执法，严厉查处各种环境违法行为。

　　（五）落实好挂牌督办制。挂牌督办是限期突破环保工作重点和难查的有力措施。为防止环境安全事件的发生，有效消除环境安全隐患，要对环境敏感区周边的高污染、高危险的企业进行环境风险排查，对存在环境安全隐患的重点企业、重点流域和重点区域，乃至重点县（市、区）进行挂牌督办；为了确保按期完成减排任务，对1000家左右重点排污企业的治污项目要进行挂牌督办。对挂牌督办的事项都要规定明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施，对督办不得力、整治不到位的，要严肃追究督办单位、责任人和被督办单位的责任。

　　（六）落实好责任追究制。责任追究制是遏制环境违法违纪行为的重要手段。根据监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《山东省环境污染行政责任追究办法》等有关法律法规，一定要认真落实双重责任追究制度，不仅要严肃处理环境违法违纪直接责任人，而且还要追究包括政府和有关部门环境违法违纪人员的行政责任，对触犯刑法的移交有关司法机关处理，并顺利获得媒体公开处理结果。

　　环保工作任务繁重、情况复杂、难度很大，我们必须抓重点、抓关键、抓落实，扎实有效地召开工作。根据国家环保总局的要求和我省的实际，当前环保部门应以治污减排为工作重点，以治理水污染为重中之重；以抓好重点企业、重点流域、重点城市空气的治污为突破口；以提高各级党委、政府和企业抓环保的自觉性为根本；以自动监测、环评审批、“以奖代补”和环保执法为主要监管手段，着力解决危害群众健康和切身利益的突出环境问题，努力实现主要污染物减排和环境质量逐步好转两大目标。

　　三、适应形势和任务的需要，认真抓好环保队伍建设

　　（一）统一思想认识，适应新形势的需要。从中央提出树立和落实科研开展观的战略要求以来，我国的环保工作就进入了一个新的历史开展阶段。环境保护是落实科研开展观和构建和谐社会的重要内容，是经济社会可持续开展的重要条件，是提高人民生活质量的重要方面（在没有解决温饱问题之前，提高人民群众的生活质量，主要矛盾是解决吃、穿、住的问题，在解决了温饱问题之后，提高人民群众的生活质量，主要矛盾是解决呼吸新鲜空气、喝干净的水、吃放心食品的问题），是考核经济社会开展重要的约束性指标。当前各级党委、政府高度重视环保工作，全社会高度关注环保工作。面临这种形势，既给环保工作带来良好的机遇，又给环保部门带来巨大的压力。所谓良好机遇，主要是指，这是一个环保工作大有作为的年代，可以有助于环保工作快速开展。所谓巨大压力，主要是指，由于利益的驱动，有的地方、有的企业还缺乏环保的自觉性；环保的法律法规还不够健全；环保的投入还严重不足；环保部门的力量和能力还不适应环保任务的需要，等等。当前要想实行环保工作，任务还很繁重，矛盾还很复杂、难度还很大、风险还很高。全省环保干部职工应认清形势，明确任务，增强政治使命感和历史责任感，振奋精神，开拓进取，迎难而上，努力开创我省环保工作的新局面。

　　（二）转变工作作风，适应新要求的需要。在中纪委七次全委会上，胡锦涛总书记对加强领导干部作风建设提出了新的要求，我们要密切联系环保工作的实际，进一步加强作风建设。一是要树立求真务实的作风。要摸实情、抓实事、求实效，抓重点、抓关键、抓落实，认认真真、扎扎实实地有助于环保工作开展。二是要树立主动服务的作风。要寓管理、执法于服务之中，主动为领导决策服务，主动为基层和企业开展服务，主动为提高群众的生活质量服务。环保部门是促进经济又好又快开展、实现人与环境和谐相处、提高人民群众健康水平和生活质量的重要部门，也是与基层、与企业、与群众接触比较多的部门，因此，一定要树立主动服务、促进开展、促进和谐的良好形象。三是要树立廉洁自律的作风。全省环保系统的干部职工，一定要认真学习胡总书记在中纪委七次全委会上的讲话，严格遵守立廉洁自律的有关规定，切实做到清清白白做人，扎扎实实干事。各级环保部门要建立健全政务公开的制度，自觉接受基层和群众的监督；各级领导同志要坚持“一岗双责”，既要抓好自己分管的业务工作，又要抓好自己分管部门和单位的精神文明建设和廉政建设，促进全省环保系统党风、政风、行风进一步好转。

　　（三）改进工作方法，适应新任务的需要。

　　1、要正确处理好各个方面的关系。环保工作是一项涉及面广，并且长期而艰巨的任务，没有党委、政府的坚强领导和各个方面的大力支持，仅仅靠环保部门的努力是难以实行的。因此，要正确处理与各方面的关系，持续争取各个方面的大力支持。一是正确处理与党委、政府的关系。要持续主动地向同级党委、政府及时汇报环保工作情况，主动争取领导的支持；要及时向下级党委、政府通报环保工作情况，加强联系与沟通，持续争取支持。二是正确处理与上级业务领导部门的关系。省局一定要经常、主动地向总局汇报我省的工作情况，及时分析国家的政策措施等信息，持续争取总局的指导、支持和帮助。三是正确处理与各部门的关系。环保工作涉及面广，工作量大，工作中需要各有关部门的支持和配合，要树立大局观念和服务意识，主动沟通、主动协调、主动服务，努力形成环保工作齐抓共管的格局。四是正确处理与排污企业的关系。环保部门与企业之间既是监管与被监管的关系，又是服务与被服务的关系。要引导、帮助企业提高环保意识和社会责任感，树立开展、环保两手抓的思想；要指导和帮助企业选择科研的治污方案，在有必要、有条件时给予一定的资金扶持；要对不达标排放的企业要实行先礼后兵，先进行批评教育，然后再进行处罚。总之，要主动汇报、主动沟通、主动协调、主动服务、主动支持，持续争取各个方面的理解、支持和帮助，进一步增强实行环保工作的合力，减少环保工作中的误解和阻力。

　　2、要进一步提高工作效率。现在环保系统人少任务重，处于小马拉大车的状况，环保干部职工很少有节假日，长期加班，超负荷运转，已经对干部职工的身体健康和正常家庭生活造成一定影响。为分析决这一问题，我一方面要持续向省政府和有关部门反映情况，要求解决一些实际困难；另一方面，我们应进一步提高工作效率和办公自动化程度。具体应注意这样几点：一是要突出工作重点，提高工作的针对性。省局和各处室、各单位都要制定工作要点，以便集中精力抓大事。二是要搞好全年重要活动的时间安排，提高工作的计划性。三是要抓好数字环保建设，提高工作的自动性。如今后的环境监测要人机结合，以机为主，从而节省大量的人员和工作量。

　　3、要搞好调查研究。最近省局领导同志分别就“六制”的完善、细化、规范和落实问题，重点排污企业的确定和监管问题，执法体系建设问题，如何规范环保数字统计、环保工作情况搜集——环保数字和情况的汇总整理——环保数字和情况的上报、通报、发布和宣传报道问题，进一步完善重点流域综合治理规划和措施问题，电力、钢铁、焦化、水泥、造纸、酿造等重点排污行业当前应推广的成熟的治污技术和治污管理经验问题，监测体系建设问题，对市政府的“以奖代补”问题，如何搞好搞好环评和“三同时”制度的落实问题，如何搞好对局直属单位的规范管理问题等十大问题进行调研，从4月份开始，根据调查研究的情况，对一些重大问题陆续作出决策，提高领导科研决策水平。

　　4、要落实好工作责任制。要把省局的主要工作任务和重要活动全部落实到各位局长、各处室和各单位，各处室和各单位要把所承担的主要任务和活动的完成情况、本处室和本单位工作要点的完成情况，每半年要向局党组作一次简要书面汇报，年终要作一次全面报告。人事处会同监察室、机关党委、办公室每半年要对各处室和各单位工作情况进行一次检查，年终要进行全面考核。对各处室和各单位工作的考核情况，要作为对干部评价和使用的重要依据。

　　同志们，今年的环保工作任务繁重而又艰巨，希望大家要认清形势、抓住机遇、开拓进取，持续有助于全省环保事业更好更快地开展，以优异的成绩迎接党的十七大和省九届党代会的胜利召开！

来源：大众网